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□胡立彪
今年以来，全国市场监管系统扎实开展民生领域反垄断执法行动，目前已取得阶段性进展。近日，市场监管总局公布第一批集中查处的13个重大典型垄断案件，包括11个市场垄断案件和两个滥用行政权力排除、限制竞争案件。其中有两个案件涉事企业分别被开出2.85亿元和1.33亿元的“天价罚单”，更是引发广泛关注。
对此，有学者认为，药品行业、公用事业的产品和市场结构具有特殊性，是垄断行为易发、多发、频发领域，也一直是反垄断执法持续关注的重点领域。此次公布的案件具有典型性和代表性，具有特别重要的政策指引意义。同时，通过专项执法行动这种方式，可以强化“查处一起、震慑一批、规范一片”的效益，实现反垄断执法政治效果、法律效果与社会效果相互统一。
民心是最大的政治。此次反垄断执法专项行动，以民生领域为切口破题，颇有深意。反垄断作为维护市场秩序的法律路径，其出发点和落脚点始终是维护人民的根本利益和增进民生福祉。在经济活动链条中，消费者处于终端环节，是垄断后果的最终承担者，若他们利益受损而得不到救济，将会产生极为不利的社会影响。加强反垄断执法，预防和制止限制竞争行为，促进创新和经济增长，从而提高人民群众的生活质量和福利水平，是践行以人民为中心发展思想的具体监管行动。在反垄断执法的众多领域中，民生领域的重要性和执法需求最为显著。诸如医药、水热气电、交通、社会保险、建材等民生领域直接关系到人民群众的基本生存和切身利益。以民生领域为切入点加强反垄断监管执法，更容易让老百姓得到实惠，体会到法治带来的获得感、满足感。
民生是政治问题，也是经济问题。从经济学角度看，“民”是消费者，民生消费是个大市场。这个市场应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。就民生领域垄断行为而言，其属性无论是市场垄断还是行政性垄断，不管涉及市场范围大小，都会扭曲竞争机制，破坏竞争秩序，损害创新。而预防和制止各种性质的垄断特别是行政性垄断，是我国反垄断法最大的特点和亮点。推动建设全国统一大市场，需要从大局着眼、微观着手，破除各种封闭的、自我循环的“小市场”，坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。从此次民生领域反垄断执法取得显著成效来看，以反垄断法这部推动有效市场和有为政府更好结合的法律为武器，推进全国统一大市场建设，将成为今后市场监管的常态。
本次专项执法行动不仅抓住了垄断的痛点区域，突出了民生属性，还采取集中式执法方式，让执法成效更加凸显。相比零散式的反垄断执法，集中式执法能够更有效整合和协调执法资源，针对重点垄断领域匹配更多的执法资源，从而提高执法效率和质量。集中式反垄断执法会对经营主体形成更大的威慑效应，可以更好地预防违法经营者再次违法以及实现一般预防，践行惩罚与预防并举的理念。总之，反垄断专项行动既能够确保经营者享受公平竞争的市场环境，也能够切实保障消费者合法权益。
市场经济中，垄断不可避免，民生领域反垄断执法永远在路上。要始终坚持有效市场和有为政府相结合，做到破立并举，久久为功。不断完善反垄断法律法规，提高反垄断执法的科学性和规范性；加强反垄断执法投入，提高执法效率；加强反垄断宣传，提高消费者反垄断的意识和维权能力。一言以蔽之，反垄断不仅要有专项行动的雷霆出击，还要有诉诸常态化的执法监督，不断优化营商环境，营造公平竞争的市场环境，持续推动高质量发展，努力提高人民群众获得感、幸福感。
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