来源：中国经营报
本报记者 黎竹 刘旺 北京报道
2月15日，教育部召开的首场新春发布会中，教育部基础教育司司长吕玉刚指出，2021年秋季学期学校落实“双减”工作开局良好，学校减负提质受到好评；2022年要进一步强化学校教育主阵地作用，继续把落实“双减”作为学校工作的重中之重，持续巩固提高学校“双减”工作水平。
而在2022年工作要点中，教育部还明确今年要“指导各地落实高中阶段学科类培训严格参照义务教育阶段执行的政策要求。”近日，《中国经营报》记者查询了学而思网校、作业帮、新东方等多家在线教育机构发布的春季招生名录，未见任何高中学科类课程。
中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，以往发布的文件没有直接说监管范围是针对中小学，指的是整个培训机构，也没有把高中作为一个重点。但从去年“双减”实施的情况来看，一些地方取得了实际的成效，因此也将高中阶段学科类校外培训的监管提上日程，此举的最终目的还是推进教育公平，在实施过程中还需考虑教育水平的差异性。
高中学科培训成监管重点
近日，教育部在其官网发布了2022年工作要点，共有35项。这些工作要点或凸显2022年教育行业的政策走向。值得关注的是，教育部特别提出继续把“双减”工作摆在突出位置，巩固成果、健全机制、扫除盲点、提升水平、维护稳定、强化督导，并将指导各地对于非学科类培训机构的区分，体现公益属性，实现常态化监管，防止出现新的野蛮生长。
21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，这表明“双减”仍是2022年重中之重的工作。他表示，“根据教育部发布的工作要点，防止义务教育阶段学科类培训转向地下、遏制非学科类培训野蛮生长、严格规范高中学科类培训，将是2022年‘双减’的三大重点。这三大重点都将面临严峻的挑战，比2021年从严监管义务教育阶段的学科类培训机构更复杂。”
其中，针对非学科类培训机构，教育部要求指导各地对非学科类培训机构区分体育、文化艺术、科技等类别，抓紧明确主管部门，体现公益属性，实现常态化监管，防止出现新的野蛮生长。而针对高中阶段学科类培训，教育部明确表示，要指导各地落实高中阶段学科类培训严格参照义务教育阶段执行的政策要求。
此前，《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》明确提到，“对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照中央及本市有关规定执行。”
熊丙奇指出，教育部工作要点明确“严格参照”，意味着对高中阶段学科类培训的监管，将与对义务教育阶段学科类培训的监管完全一样。他认为前者比后者更为复杂。
事实上，近日，学而思网校、作业帮、新东方、高途等多家在线教育机构的春季招生名录上，也没有高中领域的学科类课程。
记者注意到，学而思的选课报班小程序中，其课程覆盖的年级为幼儿班3个阶段、小学6个年级和初一学生，且提供的课程均为非学科类课程，高中学段暂无课程。
比如，五年级学生可选课程为“科学益智”“人文美育”“编程”“科学实验”“国际”“素养综合”，其中“素养综合”包括“科技馆研学系列”和“故宫研学系列”，一门课程仅收费599元。据其工作人员介绍，此前报名北京学而思高中课程的学生和家长将陆续收到退费通知。
在新东方的微信小程序上，其课程分为“素质培养”“国际教育”“小语种”“大学考试”等几个类别。此外，高途和猿辅导也没有高中相关课程。
对此，储朝晖表示，教育公平的推进艰难而复杂，因为不同的高中学校拥有的办学条件不一样。“如果是有培训的情况下，部分办学条件普通的学校学生经过培训以后，可能会考更高的分数，而优质学校的学生，不需要培训也能考比较好的分数。”
监管常态化
2月9日，教育部、中央编办、司法部联合印发《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》。这是首个校外培训监管行政执法专门文件。
储朝晖认为，将校外教育培训监管上升到立法层面，有助于建立常态化、规范化的监管机制。对此，他进一步解释道，“教育部行政执法范围和力度都有限，因此联合中央编办、司法部，就可以采取一些相对刚性的措施。但校外学科培训的治理并非短期行为，对于校培市场存在的不断替代、再生、转换、变异等形式，需要制定专门的指导意见，实行常态化监管。因此，立法是从长远的视角来看待这个问题。”
熊丙奇则认为，教育部工作要点提出推动校外教育培训监管立法，这是把监管纳入法制轨道、实行依法治教的重要举措。
记者从一位曾报名学而思课程的高二学生家长处获知，在通知取消的消息中提到，为进一步响应国家“双减”政策，学而思培优北京分校高中取消春季课程，并启动退课退费工作。
储朝晖指出，高中确实存在过度培训的问题，由于高考的题型相对固定，高中阶段的过度培训前后的考分会出现截然不同的情况，大量的过度培训即意味着教育存在不公平。“事实上以现在的标准衡量，高考也存在通过培训创造的‘考分失真’，但目前的高考制度并没有对此进行判定的专业条件。因此通过减少培训对学生考试分数的影响，是维持高考公平公正的一个重要的手段。”储朝晖认为，“双减”下一步要在校内教育质量提升上发力，让教育评价的方式更加多元。
2月15日，吕玉刚在新春发布会上提到，将重点从高作业设计水平、课后服务水平、课堂教学水平和均衡发展水平四个方面持续巩固提高学校“双减”工作水平。
其中，在提高均衡发展水平方面，将巩固义务教育基本均衡成果，大力推进优质均衡发展。比如，出台构建优质均衡基本公共教育服务体系意见；研究制订集团化办学指导意见，着力扩大优质教育资源。
吕玉刚强调，教育部基础教育司将委托有资质的、信誉度高的第三方机构开展学校落实“双减”工作的独立调查，并利用督导监管的平台，接受社会各方面的监督。他还表示，要畅通群众反映意见的渠道和途径，进一步提高学校落实“双减”工作的水平。
