洞见湾区丨深港穗科技集群连续三年排名全球第二：创新能力不断提升 基础研究有所不足
广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣世界产权组织（WIPO）于当地时间9月29日发布《2022年全球创新指数报告》（GII），东京-横滨地区、深圳-香港-广州地区、北京、首尔、圣何塞-旧金山地区分列全球百大科技集群第一至第五位。
值得注意的是，深圳-香港-广州地区连续三年保持全球科技集群第二名位置，这是对该区域创新工作的权威注解和直观反映。纵览今年报告和对比往年报告，可以发现三个显著的趋势表现：
(资料图片仅供参考)
一是我国整体创新力水平不断提升。2022年中国创新能力综合排名提升1位至第11位，成为中高收入经济体的创新典范。在制度、基础设施、人力资本和研究、知识和技术产出、创意产出等7大类81项细分指标中，有9项细分指标排名全球第一，主要集中在创新投入和产出领域。而在前十强科技集群中，中国即占有三席，深港穗、北京和沪苏成为具有国际竞争力的创新区域。GII自2017年开始进行科技集群跟踪监测以来，深港（穗）集群稳定地维持在第二位，北京从第七名逐步上升至第三名，上海和苏州更是从第19位和100位跃升至当前的第六位。而在当前各种超预期因素和内外部挑战之下，仍能有如此亮眼的表现，展现了我国创新活动的蓬勃活力和较强的抗干扰性。
二是全球尤其是我国城市群协同创新效应逐步凸显。继2020年“深圳-香港”集群扩大为“深圳-香港-广州”集群后，今年上海、苏州集群也合二为一，融为“上海-苏州”城市群，并跃居第6位。根据本报告所采用的DBSCAN算法，说明在2016-2020的五年观察期内，纳入同一集群的城市节点之间以共同作者或共同发明人关系所形成的链接要远远强于周边区域，即深港穗和沪苏在稳固自身创新基本盘的同时，彼此之间的创新合作粘性增强，这也在一定程度上反映其所在的粤港澳大湾区和长三角城市群内部创新互动和要素融通的成效。除此之外，成渝都市圈的核心城市成都和重庆、长江中游城市群的核心城市武汉和长沙、山东半岛城市群的核心城市济南和青岛等也荣登榜单并在位次上有所晋升，城市群重要节点间的隐形关联和协调发展可见一斑。
三是“东京-横滨”集群凭借均衡的创新发展保持榜首位置。对比历年的《全球创新指数报告》，“东京-横滨”集群在纷繁复杂的国际竞争中一直保持全球科技集群榜首的位置。从评价维度上看，其SCIE科学出版物和PCT国际专利申请量两项指标表现较为均衡，后一项指标甚至占到全球10.7%。实际上，科技集群的两个评价维度正对应了学界和产研界两个领域，也相应覆盖基础研究和转化应用两大环节。日本从上世纪六七十年代起推动“筑波-东京-横滨”创新带的规划和建设工作，依托新干线高速交通，充分发掘了横滨的临港工业功能，保障了创新基础环境的完善。在创新发展上，形成了从东京的知识产出上游到横滨的成果实体下游的完整链条，保持开放共享的科创氛围，一方面通过举办国际性的学术交流活动，促进创新思维的产生；另一方面重视学术研究的发布，激活期刊论文里的成果。“因势利导”和“学术开放”，可以被视为是该创新带成功的两个重要因素。
对比发现，深圳-香港-广州集群的PCT国际专利申请量虽不及东京-横滨，在国际上也算处于断层式的领先水平，特别是深圳PCT国际专利申请量连续18年稳居全国首位。但是，深港穗集群的SCIE科学出版物数量“偏科明显”，低于综合排名在其后的北京、沪苏集群，而且仅有北京数量的一半，表明该集群在基础研究领域存在短板。科技出版物是创新知识的积淀，也是创新活动的源头活水，哈尔滨工业大学（深圳）唐杰教授团队提取2000-2020年数据发现，基础研究和论文能推动更多专利产生。根据《中国科技成果转化2021年度报告（高等院校与科研院所篇）》，深港穗虽有香港大学、中山大学等知名学府，但无一所高校列入科技成果转化合同金额前十。建议深港穗集群借鉴“东京-横滨”集群的发展经验，从三方面着力补齐不足。
首先，加强与巩固城市间优势互补关系。广州和香港在高等教育方面有一定的先发优势，深圳近年来陆续引入哈尔滨工业大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学、香港中文大学深圳校区等名校入驻，深圳大学等本土学校的经费预算也达到全国地方性高校前列，但学科的建设和人才的培育需要时间和积淀，因此三地应加强协同合作，将穗港的学术研究与深圳的产业创新相结合。目前相关的硬联通已日趋便利，下一步应以政策引导、平台构建等软联通手段推动创新要素流动的高频化、高质化。同时，在高校成果转化中，暨南大学、南方科技大学的经验表明金融助力的作用相当重要，要利用好香港、深圳在金融和贸易方面的优势，为成果交流和转化加速。
其次，探索集团化、创新化的教育机制。以学科为牵引，建立囊括综合性高校、职业院校在内的教育集团，充分发挥双方的底层研究和产教融合优势，为产学研的有效链接打好基础。在学科设置上，可从未来产业及海洋产业等战略性新兴产业着手，寻求“弯道超车”的机会。以香港科技大学（广州）为试点，探索“双校互补”和交叉学科建设新模式，培养颠覆创新式的跨学科人才。
最后，继续强化知识产权保护和成果转化。根据《广州市科技统计汇总数据2020》显示，广州市52%的国家级计划项目课题未进行产学研合作或者仅有松散合作，而课题成果未应用和转化的原因包括不适宜或暂不具备条件转化、缺乏经费和人员队伍、不熟悉市场等。基于此，建议进一步加大科技财政支出力度，为相关的前沿研究提供充足的经费保障。搭建平台，推动成果的宣传和市场对接，同时落实相关的知识产权保护工作方案要求，为成果顺利转化保驾护航。
需要注意的是，WIPO的统计数据有一定的滞后性，所选取的评价因素也较为有限。粤港澳大湾区在进行横纵向对比查缺补漏的同时，也不能局限于评价指标的范畴，还需适时跳出框架，从多主体多维度出发，更加全面地提升综合创新力水平。
（作者：钟鸣 编辑：王晓涛）
关键词： 全球创新指数报告
