去年3月，国家“十四五”规划纲要全文公布，明确提及“建设厦门、大连、三亚新机场”。
在当时即有观点指出，将三个新机场的建设写进“十四五”规划纲要，将被赋予更强的约束力，有望实现机场项目的加速推进。
如今时隔一年，大连新机场迎来最新动向——近日，“大连机场命名”的话题冲上微博热搜榜，参与者最高奖励2万元，且可终身享受大连机场VIP服务。截至目前，该话题阅读次数超过1.5亿次，讨论1.8万次。
来源：微博话题截图
来源：大连国际机场微信号
话题度飙升的同时，也昭示着该项目的顺利推进。眼下，大连新机场项目已进入国家层面和行业审批的实质阶段，有望早日进入建设阶段，为2026年建成运营奠定基础。
作为副省级城市、计划单列市、辽宁沿海经济带“一核”，大连承担着辐射东北振兴的使命。但近年来，大连的发展势头可能远远谈不上令人满意。数据显示，从2012年以来，大连经济增长率几乎连年放缓。
当前，大连正以创建东北亚海洋强市和打造对外开放新前沿为目标，建设亚太对流枢纽、创新策源中心、东北亚经贸合作中心。所谓“中心城市”被认为是人、财、物、信息、技术汇聚的地方，也是这5大要素的“流量入口”。
眼下这座“世界最大离岸式人工岛机场”，能否助推东北诞生一个新的“流量入口”？
曲折20年
图片来源：大连国际机场官网
要说到大连新机场，我们就得先回到大连周水子国际机场（以下简称“周水子机场”）。
周水子机场于1973年开航，并组建民航大连站。彼时，机场只能供安-24型以下飞机起降，年发送旅客1961人，货邮吞吐量129吨。
1984年3月，大连成为全国14个沿海开放城市之一。随后，大连逐渐崛起成为北方经济发达城市的代表，周水子机场也迎来多轮扩建和改造。目前，周水子机场的飞行区等级为4E，可供除了A380以外各种大型飞机起降，旅客吞吐量也一度逼近2000万人次的临界值。
其中，有两个标志性的节点。2010年，周水子机场成为东北首家、全国第16家跻身“千万旅客吞吐量”的机场；2019年，其国内、国际“双轮驱动”取得重要突破——年旅客吞吐量达2000万人次，国际旅客达200万人次。
与此同时，周水子机场的超负荷问题也广受关注。作为国内少有的处于市区的机场，其距离市政府仅10公里左右，并且被居民区“包围”，这也是大连近年来倾力在金州湾打造新机场的最大动力。
“由于周水子机场已成为‘城区内空港’，发展和运行与城市拓展矛盾突出，无法通过改扩建满足大连地区民航长远发展需要，严重制约城市发展，新机场建设迫在眉睫。”大连空港建设发展有限公司总经理孙刚曾表示。
图片来源：大连发布
据大连国际机场官网介绍，大连新机场选址于大连金州湾东部海域，采取离岸填海建造“人工岛”为新机场提供建设用地。金州湾是大连地区渤海沿岸较大的海湾，海域宽阔，在此建设的新机场距离大连市政府约27公里。
大连已经为此布局多年。2003年，大连市就开始启动新机场选址工作，2009年提出在渤海金州湾海上选址方案，并且“启动大连新机场选址与建设进”进入《辽宁沿海经济带发展规划》，2011年民航主管部门组织评审给出唯一场址初步结论。
不过，大连新机场建设包括填海造地工程和机场建设工程两个阶段，“填海造地”背后的生态问题也一定程度上拖慢了整体进度。比如，2013曾有媒体质疑大连耗资百亿的填海造机场“未批先建”，大连方面回应称这只是新机场的前期准备工程——“大连临空产业园填海造地工程”，手续完备。
直到2019年，大连新机场才进入提速期。当年，中国民航局出具了大连新机场预可研行业审查意见，同意建设大连新机场工程。其后，逐渐进入国家“十四五”发展规划和“十四五”现代综合交通运输体系发展规划。
有观点认为，在疫情等因素影响下，周水子机场目前旅客吞吐量跌回千万人次，这段市场恢复期也正是新机场建设有利的窗口期。
注入动力
根据规划，新机场选址于大连金州湾东部海域，拟规划航站楼面积68万平方米，飞行区等级按4E/4F标准规划，建设2组4条跑道。近期目标为2030年，建设远距平行跑道2条，能满足旅客吞吐量4300万人次、货邮55万吨，航班起降33万架次。
▲金州湾临空经济区规划图 图片来源：大连发布
从远期来看，2050年航站楼面积将达到90万平方米，扩建2条3000米跑道，总机位数299个，满足年旅客吞吐量8000万人次、货邮100万吨、航班起降55万架次需求。待新机场建成后，将进一步分担周水子机场的负荷压力，并且释放出新的增长空间。
中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春告诉城叔，机场选址还是应该与主城区保持一定的距离，大连新机场选址金水湾的有很多便利性，“一方面有海，噪音会降低，一方面有海岸，扩展性也很好。”
他认为，像上海浦东机场、深圳宝安机场都在海边，选址金州湾建设新机场对于机场乃至大连市的发展都能够起到很好的促进作用。
按照官方表述，该项目建成后，将成为大连东北亚国际航运中心、物流中心建设的重要支撑，也是大连加速推进新时代“两先区”（产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区）建设、推动高质量发展的重要引擎。
目前，新机场距离主城区的直线距离22km，公路距离25km，与大连开发区的直线距离13km，公路距离16km，可有效服务人口高密度聚集区。与此同时，跟普兰店和瓦房店等城市组团的直线距离也小于70公里，能够实现近距离辐射。
作为重大基础设施，新机场的布局对于大连完善城市北部交通等基础设施配套，导入人口、产业等要素，带动临空经济区发展具有重要作用。在大连市综合交通运输发展“十四五”规划中，明确表示要加速推进金州湾新机场建设，谋划建设临空经济区，集聚高端国际贸易、制造、快递、商贸会展、文化等产业。
实际上，这种产业导向的趋势已经凸显。去年6月，大连金州湾临空经济区管委会表示，该区域远期规划人口40万~45万，未来园区新增固定资产投资超3000亿元。其中，新会展中心、基础设施及新机场中线主通道工程、奥特莱斯都市消费中心、前关生态居住区二期、前关九年制学校等系列重点项目都已经在如火如荼地推进。
2021年，大连固定资产投资增速仅为1.2%，但是基础设施投资增速达24.9%，带动作用明显。当年，其实现GDP 7825.9亿元，正式提出“三年过GDP万亿”的目标。按照“港产城”的逻辑，随着新机场项目的建设加速推进，未来临空经济区汇聚高端临空产业的潜力将得到真正的释放，成为大连“新一轮振兴发展”的重要增长极。
枢纽之争
回顾“十三五”，大连虽然在国际旅客吞吐量方面依然可圈可点，但是全国排位不断下滑，彻底丧失了东北机场群“霸主”的地位。
2016年，大连/周水子机场旅客吞吐量为1525.82万人次，被哈尔滨/太平机场（1626.71万人次）反超；
2018年，其旅客吞吐量为1875.82万人次，被沈阳/桃仙机场（1902.74万人次）反超；
2020年，其旅客吞吐量为858.71万人次，被长春/龙嘉机场（936.05万人次）反超，跌至东北地区第四位。
仅仅5年时间，大连/周水子机场也从全国第21位跌至第35位。
在曹允春来，机场的发展跟区位和城市经济等多种因素紧密相关，大连作为东北地区最靠南的一座城市，区位优势十分明显。但是，近年来大连的经济发展有所减缓，这是重要因素之一。
“因为机场代表的就是航空运输，它就像反映经贸往来的晴雨表。城市经济不发达、没有经贸往来的话，那旅客/货邮吞吐量就无从谈起。”曹允春对城叔表示，大连机场从周水子搬至金州湾将会释放一个重要的约束性条件，但并不是说有了金州湾机场，就会发展得好，关键还是要跟城市经济的发展联动起来，只有这样才有可能会使大连机场重回东北第一的位置。
当然，大连的“野心”不止于此。2021年6月，大连“十四五”规划纲要中指出，要着力增强航运、物流、金融和贸易中心竞争力，加快建设亚太对流枢纽。
其中，建设东北亚航运中心和强化国际物流中心和贸易中心能级是重要支撑。不过，这个领域竞争十分激烈，山东青岛、黑龙江哈尔滨、辽宁沈阳和吉林长春也都曾提出打造“东北亚国际航空枢纽”或类似目标。
从旅客吞吐量来看，大连机场不仅跟青岛机场差距巨大，甚至已经处于哈尔滨、沈阳和长春之后；从2020年货邮吞吐量来看，大连、青岛、哈尔滨、沈阳和长春机场分别为12.30万吨、20.68万吨、11.21万吨、17.20万吨和8.37万吨，大连高于哈尔滨和长春，但是跟青岛和沈阳还有差距。
“不论是定位于东北亚的航运中心还是对流枢纽，关键都是要把大连跟东北亚国家的经贸往来打造好，这是前提条件。只有大连的经济跟日韩等国家产生了一种很好的关联关系和经贸往来，机场的作用才能够充分发挥出来。”曹允春表示。
记者|淡忠奎 编辑|杨欢 卢祥勇 盖源源 杜恒峰
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