原标题：铁路为畅通国民经济循环奠定坚实基础 来源：中国经营报
文 路炳阳
2021年是“十四五”规划开局之年，也是推进铁路高质量发展的关键之年，铁路在服务国家战略，体现责任担当上做出了突出表现。
2021年中国铁路事业实现快速发展，路网规模、货物运量、投资额度等多项指标稳中有升，中国铁路满足了社会日益增长的物流服务需求，为“流动中国”增添了铁路力量。
过去一年，中国铁路建设坚持自主创新，京张高铁成为全球首条实现5G全覆盖的高铁线路，时速600公里高速磁浮交通系统正式下线，一系列创新技术引领交通高质量发展。面向未来，中国铁路网络将不断完善，运输效率和质量将不断提升，为畅通国民经济循环奠定坚实基础。
铁路建设稳步发展
城市建设、经济发展，交通要先行。中国铁路网络不断完善，运输效率不断提升，为畅通国民经济循环奠定坚实基础。一年来，铁路部门为高质量完成攻坚战目标任务，打赢“两坚守两实现”攻坚战，高质量完成目标任务。
2021年中国铁路持续加大铁路建设补短板力度。2021年1月，京哈高铁全线贯通，东北地区与京津冀两大经济板块“握手”更加紧密；2月，徐连高铁开通运营，中国“八纵八横”高速铁路网最长横向通道——连云港至乌鲁木齐的高速铁路全线贯通，为新亚欧大陆桥经济走廊发展提供有力支撑；6月，绵泸高铁内自泸段正式通车，泸州、自贡结束不通高铁的历史；6月25日，西藏首条电气化铁路拉林铁路开通运营，让西藏迈入动车时代。
2021年最后一个月，位于中国最东端的牡佳高铁、打通黄金旅游通道的张吉怀高铁、连接老区与特区的赣深高铁等相继开通，中国“八纵八横”高速铁路网进一步完善。到年底前，安九高铁，中国首条由社会资本控股的高速铁路杭台高铁也将陆续开通，届时中国高铁里程将突破4万公里，再上一个新台阶。
铁路固定资产投资如预计一样，正在高速增长。2021年前11个月，铁路固定资产投资累计完成6402亿元，同比下降幅度已经收窄至4.6%；其中11月完成731亿元，同比增长15.85%，环比增长更是高达28.47%。中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）人士对《中国经营报》记者表示，铁路投资正按计划进行，预计12月仍会延续高速增长趋势。
2021年前11个月全国铁路投产新线1644公里，其中高速铁路610公里，高铁里程稳居世界第一。不断织密的铁路网，让“人享其行、物优其流”成为现实。
就铁路建设，国铁集团董事长陆东福日前表示，高质量完成年度投资投产任务仍然艰巨。他强调，要扎实推进重点在建项目，围绕解决西部铁路“留白”太多问题，开展规划项目前期工作，坚定不移推进铁路分层分类建设。陆东福称，坚持保开通、保在建、保开工，安排年底前开通项目的准备工作和开通时间，实现依法合规高质量开通运营。
货运方面，年终岁尾，铁路货运量继续呈增长势头。2021年前11个月，国家铁路发送货物34.39亿吨，同比增长5.39%，其中11月货运量3.33亿吨，同比增加5.38%。2021年国铁集团货物发送量目标为37亿吨，预计同比增长3.4%，前11个月已完成全年任务的92.95%。
为有力应对国内电力、煤炭供需紧张和几轮寒潮影响，铁路部门充分发挥煤炭运输骨干作用，电煤保供运输取得显著成效。各铁路局集团公司持续盯控直供电厂存耗煤和港口存煤情况，加强运力安排，组织精准保供，确保运输需求得到满足。
国铁集团人士对记者表示，在2021年年底用煤需求高峰的推动下，四季度铁路货运量不断增长，全路货运量仍然处于高企态势，预计2021年铁路货运量将超额完成任务，增长幅度在5%左右。他还称，当前，铁路部门仍将持续推进“公转铁”，努力多运多超，最大限度增运增收补欠，促进货运能力不断增长。
与此同时，在国铁集团统筹指挥下，连续开展6年的“双11”电商黄金周运输取得新突破。2021年“双11”运输期间，各铁路局集团公司积极对接市场需求，日均投入载客动车组1100列，确保了运力供应充足。国铁集团充分发挥高铁成网优势，聚焦“高铁+医药健康”“高铁+现代农业”，积极拓展小批量、高附加值产品市场，搭建高铁快运服务平台，为电商客户提供快件铁路干线运输及物流服务，取得了较好的社会效益和经济效益。“双11”运输期间，高铁快运、行包、特快班列运输共发送快件7万吨，高铁与电商强强联合，推动了现代物流产业高质量发展。
铁路安全领域，在路网规模和列车速度、密度快速加大及运营场景和外部环境日趋复杂的情况下，铁路运营企业深化人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，据国际铁路联盟（UIC）对世界各国铁路2005年以来铁路安全情况统计，目前中国铁路旅客十亿人公里死亡率年均为0.015，而德国为0.06、法国为0.07、英国为0.02、日本为0.15，中国铁路已经成为世界上安全性最高的铁路之一。
客运方面，2021年前11个月，国家铁路发送旅客23.17亿人次，同比增加17.97%。目前，国内已有50条线路启用了“铁路e卡通”服务，京津冀、长三角、珠三角、成渝地区等区域均实现高铁公交化运营。精准实施“一日一图”，开好公益性“慢火车”，推出电子客票、静音车厢等系列服务新举措；复兴号开行范围扩大至31个省市区，推出计次票、定期票、等多元化、个性化服务，持续提升旅客出行体验。
加快推动国铁企业股份制改造
2021年，国铁企业公司制改革全面完成。有序完成国铁集团本级、35家所属企业和全部1000多家所属下级企业的公司制改革。健全公司法人治理结构，规范运作形式，深入推进站段标准化规范化建设，实现国铁企业管理创新。制订落实国铁企业改革三年行动实施方案，推进国铁企业改革落实落地。
同时，股份制改造深入推进。充分挖掘铁路资产资源优势和潜力，推动高铁主营业务板块、专业运输板块和铁路工业及科创板块优质企业股改上市。2020年以来，京沪高铁、铁科轨道、金鹰重工、中铁特货先后在上海证券交易所、深圳证券交易所成功上市，大秦铁路成功发行可转债。这对于提升国铁企业治理能力、做强做优做大国铁资本、提升铁路客货运输服务品质具有重要促进作用。
积极推动国铁资本和社会资本融合发展，分层分类组建了“国铁吉讯”“中铁顺丰”“中铁京东”等混合所有制企业，促进了产业链新业态加快发展。按照中央国有经济布局优化和结构调整部署要求，实施区域合资公司重组，推动国铁资本向路网干线集中。统筹推进铁路分类分层投资建设，充分发挥国铁集团在干线铁路投资建设中的主体作用。
2021年8月18日，国铁集团下属中国铁路武汉局集团有限公司控股的金鹰重型工程机械股份有限公司（以下简称“金鹰重工”）在深圳证券交易所创业板挂牌上市。
金鹰重工公司成立于1958年，主要从事轨道工程装备产品的研发、生产、销售与维修业务。金鹰重工是国内轨道工程装备领域的领跑者，2020年实现净利润1.88亿元，近三年净利润年复合增长率达36.73%，表现出较强的盈利能力。
金鹰重工上市是国铁集团贯彻落实中央关于实施国企改革三年行动方案决策部署、加快推动铁路股份制改造取得的又一重要成果，将有利于通过资本市场优化资源配置，推动铁路资产资本化、股权化、证券化，做强做优做大国铁企业，提升铁路科技自立自强能力，巩固中国铁路装备技术世界领先地位，助力中国铁路“走出去”。
铁路市场法治化市场化经营日益向好。推进实施铁路运输组织变革、管理变革、机制变革、铁路运输供给侧结构性改革、交通运输结构变革、经营方式变革。保障煤炭、粮食等国计民生物资运输，积极推进“公转铁”“散改集”，为畅通国内大循环、国内国际双循环提供有力支撑。2019年以来，铁路运输站段减少20个，企业发展活力和内生动力进一步增强。
2021年前三季度，国铁集团负债5.84万亿元，同比增加4.85%，负债率66.14%，较2020年年底小幅提高。国铁集团称，铁路负债主要是建设投资负债，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的是优质资产。铁路客货运输、多元经营现金流稳定，具有良好的偿债能力，债务风险稳定可控。
持续提高国际影响力
铁路既要通达城乡，还要联接世界。2021年12月3日全线采用中国标准的中老铁路（昆明~万象）全线开通运营，老挝迈入铁路运输时代。
作为“一带一路”、中老友谊标志性工程，中老铁路将为加快建成中老经济走廊、构建中老命运共同体提供有力支撑。中老铁路的开通运营，实现了老挝从“陆锁国”到“陆联国”的夙愿，对密切中老两国经济社会和人文合作交流具有重要意义。
中老铁路全长1035公里。其中昆明至玉溪段长106公里，为设计时速200公里的双线电气化铁路，已于2016年12月建成通车；新建玉溪至磨憨段长507公里，为设计时速160公里、双线单线相结合的电气化铁路；新建磨丁至万象段长422公里，为设计时速160公里的单线电气化铁路，由国铁集团所属的中国铁路国际有限公司及其他中方股东与老挝国家铁路公司合资成立的老中铁路有限公司承建，采用BOT（建设-经营-转让）模式建设。
自2021年12月3日中老铁路开通至今，从昆明、重庆、南京等地，都相继开行了中老铁路国际货运列车，平均运输成本降低20%以上。
2016年以来，国铁集团及其前身中铁总推动的“铁路走出去”项目共9个，分别为雅万高铁，中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线、俄罗斯莫喀高铁、新马高铁、两洋铁路和美国西部快线项目。
目前，中老铁路和巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线两项目全线建成运营；匈塞铁路塞尔维亚贝泽、泽巴段左线开通运营；雅万高铁全线工点全部开工，快速推进；中泰铁路正在推进。
与此同时，中欧班列开行范围不断扩大。2021年1至11月，中欧班列已累计开行1.38万列，运送货物133.2万标准箱，同比分别增长23%、30%。中欧班列开行列数和运量均超2020年全年总量，实现了班列开行数量和货物发送量双增长。
近年来，中欧班列持续稳定安全运行，受到国际物流市场青睐，成为重要的国际贸易战略通道。国铁集团坚持推进中欧班列高质量发展，加强货运组织和运力安排，确保班列货物应运尽运。国铁集团围绕回程货源和运输组织，大力发展精品定制班列、回程公共班列等产品，提高回程比重，实现均衡运输。2021年前10个月，回程班列数量与去程班列的比值达81%，为运输结构调整增添动力。
《新时代交通强国铁路先行规划纲要》显示，“十四五”期间，铁路要继续打造互联互通网络。构建互联周边、联通亚欧、辐射“一带一路”的铁路国际运输大通道。加强与其他国家铁路规划建设对接，加快西部陆海新通道建设，助力陆海双向开放。
在铁路国际交流与合作上，要继续坚定铁路走出去工作机制，推进铁路全方位高质量走出去，参与铁路国际组织重要活动，深度参与铁路国际规则和标准制定合作，不断增强中国在铁路国际组织中的话语权。加快中国铁路技术标准国际化，提升中国铁路品牌的国际影响力。
展望铁路“十四五”，是一幅更新更美的愿景，到2025年，中国铁路网将达到17万公里左右，覆盖99.5%的20万人口以上城市，其中高铁5万公里左右，覆盖98%的50万人口以上城市……
瞄准提升整体效能和运营品质的目标，突出方便快捷，织密高铁网和城际网，强化普速铁路网，让路网布局更加合理、普惠服务更加全面，让“想走就走、说走就走”成为人民群众的美好生活新时尚。
