□ 胡立彪
《个人信息保护法》将于11月1日正式施行。法律人士认为，该法的诞生，标志着我国网络数据法律体系中继《网络安全法》《数据安全法》之后，具有重要意义的一块拼图终于落定，具有划时代的意义。
随着数字经济快速发展，个人信息的商业价值日益凸显并受到重视。一些企业、机构甚至个人，从商业利益出发，随意收集、违法获取、过度使用、非法买卖个人信息，利用个人信息侵扰人民群众生活安宁、危害人民群众财产安全和生命健康等问题也日渐增多。在这种情况下，个人信息安全如何才能得到有效保护？《个人信息保护法》给出了明确答案。该法不仅为个人信息处理活动提供了明确的法律依据，为个人维护其个人信息权益提供了充分的保障，确认了个人信息处理者的义务及法律责任，而且对个人信息保护部门的职责和相关法律责任进行了规定。可以说，该法为个人信息安全筑起了一道全方位的“防火墙”。
《个人信息保护法》最大的亮点，是确立“告知-同意”核心规则，而这正是“防火墙”的牢固基础。此前用户个人信息被采集时，往往只有“单向告知”，而信息被采集之后，用户也不知道信息的流向，这就为个人信息安全埋下隐患。为此，《个人信息保护法》明确了“告知-同意”原则，赋予个人对个人信息处理享有知情权、决定权。通俗地讲，该原则强调要保证个人对信息处理“充分知情”，因此，信息采集处理者就应以显著的方式、清晰易懂的语言让个人知道谁在处理他的信息、信息被怎样处理、可能对他造成何种影响，以及怎样要求更正、查询、删除个人信息等。
基于“告知-同意”规则，人们吐槽较多的“大数据杀熟”现象将会得到有效遏制。《个人信息保护法》第24条规定：“个人信息处理者利用个人信息进行自动化决策，应当保证决策的透明度和结果公平、公正，不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇。” 通过自动化决策方式作出对个人权益有重大影响的决定，个人有权要求个人信息处理者予以说明（此即“告知”原则 ），并有权拒绝个人信息处理者仅通过自动化决策的方式作出决定（此即“同意”原则）。如果利用自动化决策方式进行信息推送、商业营销，还应当同时提供不针对其个人特征的选项，或者向个人提供拒绝的方式，比如提供关闭个性化推荐的选项。这就相当于明确否定了商家利用大数据进行“杀熟”的做法。
此外，时下正在兴起也引起人们担心的人脸识别技术，其部分使用场景也将受到限制。根据《个人信息保护法》的规定，生物识别信息被划为敏感个人信息，只有在具有特定的目的和充分必要性，并采取严格保护措施的情形下，个人信息处理者才能收集。受该规定制约，监控摄像头将会受到管控。目前，许多公共场所安装了大量监控摄像头，有的监控设备还比较隐蔽，不注意就看不到。可以预见的是，《个人信息保护法》施行之后，公共场所的监控设备应会进行一些合规化处理。最明显的变化之一，是在有监控设备的地方做出明显的标识提示，如标明“图像采集区域”，以提醒人们这里有监控。
值得注意的是，《个人信息保护法》对侵害公民个人信息行为的法律责任作出了具体规定。如，违反本法规定处理个人信息，或者处理个人信息未按照规定采取必要的安全保护措施的，由履行个人信息保护职责的部门责令改正，没收违法所得，给予警告；拒不改正的，并处100万元以下罚款。针对企业的处罚，情节严重的将处以5000万元以下或上一年度营业额5%以下的罚款，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、通报有关主管部门吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。这些对违法行为具有较强威慑力的规定，让《个人信息保护法》长出了“牙齿”。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。《个人信息保护法》其威之立，须行支撑。只有做到“必行”，让敢于触碰法律红线的人付出沉痛代价，才能彰显法律的威严，真正体现出法律的生命力。
《中国质量报》
