编者按 街道老、小区老、房子老、设施老、生活环境差，老旧小区常见的“四老一差”不仅成为小区居民的一桩心事，也是现代化城市及社区治理的一大心病。
随着房地产行业由增量市场转向存量市场，城市更新及老旧小区改造成为全社会关注的热点。在新的形势下，老旧小区改造不仅是对现有住房质量的改善，也是惠及民生、扩大内需、建立内循环的重要举措，对于城市区域价值发展具有长期深远的影响。但是，值得关注的是，老旧小区情况复杂、基础薄弱、改造任务繁重，改造量大面广，情况各异。同时，还存在居民意见统一难、部门单位协调难度大以及改造资金筹集难等问题，影响老旧小区改造的进程与质量。为此《中国消费者报》策划采写系列报道，旨在推动老旧小区改造加速，进一步提升居民的幸福感。
■本报记者 孙蔚
政策拉动市场 老旧小区改造一直是城市更新的重要课题。据住建部统计，2019年，各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户；2020年，各地改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。2020年7月，国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称 《意见》）成为老旧小区改造的加速器。《意见》明确表示，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。
住房和城乡建设部标准定额司巡视员倪江波曾表示，很多老旧小区年龄都在20年以上，原来设计标准比较低，后期管理、维护也不到位，存在不少问题。目前全国老旧小区共有近17万个，建筑面积约40亿平方米。
那么，全国老旧小区改造大概能拉动多大的市场规模？
据长江证券测算，老旧小区改造升级提速后，外墙涂料、塑料管道、水泥、建筑保温材料等多个品类的市场规模均会得到拉动，不同品类的产量拉动比例从2.2%到83%不等，塑料管道行业产值拉动最低约为78亿元，保温材料行业产值拉动最高可达1250亿元。
那么全国40亿平方米的老旧小区，改造一共要花多少钱？广发证券的分析师给记者算了一笔账：参考广州、呼和浩特、淄博、攀枝花、宜昌和沈阳等六个试点改造城市的投资数据，六城中每平方米投资强度最低的是淄博，为123.36元；最高的是沈阳，为372.02元；每平方米平均投资强度为215.18元。以这三个数据为基准，计算全国40亿平方米老旧小区改造的投资额，在不考虑加装电梯的情况下，最低标准下全国投资额也可达到4934亿元，平均标准下的全国投资额则为8607亿元。
如果考虑加装电梯单项附加的投资额，那么全国老旧小区改造的投资总额将达万亿元以上。河北、安徽等省份公布的改造计划也显示，未来老旧小区改造的每平方米投资强度在100-200元左右，与试点城市的投资数据相近。
改造工作升级 “目前国家大力推进的城镇老旧小区改造工作其实是个升级版，跟以前工作有相同的地方，但是更加综合和全面。”住建部副部长黄艳进一步解释道。
按照《意见》要求，城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。
基础类，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
完善类，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。环境及配套设施改造建设，包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
提升类，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
三大痛点待解 目前各地老旧小区改造水平不一，改造技术和交付标准存在较大差异。“老旧小区改造过程中，最大的难题是标准的制定。标准既需要理论模型支撑，也需要实践应用，最主要的是居民需要，以用户思维重新构建老旧小区的标准体系，将老旧小区改造变成一种标准化的产品去输出。”中国城市科学研究会理事长仇保兴表示。
针对老旧小区改造过程中存在的问题，仇保兴指出，老旧小区改造主要存在三大痛点：第一，改造资金存在困难；第二，改造过程中存在技术标准不统一问题；第三，住户意见和满意度问题。
比如，在老旧小区改造过程中，住户意见不统一的问题非常常见。以加装电梯为例，三层以上的住户通常对加装电梯比较欢迎，而三层以下的住户则往往比较抵触。“很多老旧小区改造意见不统一，主要和出资有关。因为目前的政策是谁受益、谁出资，于是产生了分歧。在实践过程中发现，如果对住户居住条件真的起到改善作用，这一问题可能就会迎刃而解。”仇保兴认为。“十四五”期间的小区改造工作，与以往有何不同？
一是改造内容不同。过去改造更多是单项改造，比如房屋节能、水电气路等。现在更多的是综合改造，基础类包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升；完善类包括小区的环境及配套设施改造提升，有条件的加装电梯等；提升类包括社区公共服务产品的供给，比如养老、托育、卫生防疫、助餐等。
二是组织实施形式不同。过去，基本上是政府的单方面工作，此次改造从方式上要求多方参与。黄艳说：“我们希望居民达成一致意见后，向政府申请纳入改造，并主动参与改造全程，实现共谋共建共管共评共享。”
三是资金筹措方式不同。过去，资金来源主要包括地方财政、水电气等专营单位出资，中央财政资金支持较少，居民个人出资也很少。“现在的改造资金来源将更多元，一方面，国家发改委、财政部已安排了中央补助资金；另一方面，鼓励社会力量参与，帮助完善社区公共服务供给，并以服务设施长期运营收入作为盈利点。”黄艳表示。
四是改造的要求不同。过去，改造完成但长效管理机制没能建立。这次的老旧小区改造的前提条件是，在项目纳入改造计划之时要把长效管理机制建立起来，包括物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则等，保障改造成果。
