今年的《政府工作报告》提出，有序推进碳达峰碳中和工作；确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。在实际工作中，保供与减碳是怎样的关系？又该如何处理好两者关系？经济日报记者深入走访天津多家金融机构和保供企业，针对这一新课题的实践路径展开调研。
刚刚过去的几个月，一提到保障电力和能源供应，不少地方的金融机构和能源电力企业负责人都会直呼“不容易”——既要落实好2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”的目标，满足企业和绿色金融发展的中长期资金需求，又不能搞短期的“一刀切”式减碳，要全力做好能源电力保供金融服务，保障能源电力供应合理资金需求，难度可想而知。
去年9月份至今，天津没有出现一次居民拉闸限电、切断供暖现象，新能源产业发展也呈方兴未艾之势。无论是百姓屋里司空见惯的“亮堂堂”“暖融融”，还是新能源产业的长足发展，这些成果的取得殊为不易，背后凝结着千万电热供暖企业职工与监管部门的不懈努力，更离不开商业银行、保险、财务公司提供的“金融活水”。这些成果是如何实现的？经济日报记者深入电热保供一线走访发现，天津金融机构精准施策，为电热企业纾难解困，细致落实“双碳”目标，加大绿色信贷支持力度，在保障用电供暖的同时，有效推动绿色金融发展与企业减碳目标的实现。
全力支持基础能源纾困
“为确保电热保供工作顺利，我们很多员工连续20天封闭在电厂没有回过家。”2月中旬，记者见到天津华能杨柳青热电有限责任公司副总经理崔井利时，他略显疲态。放在他案头的《天津市能源电力保障协调小组感谢信》写道：“贵公司相关负责同志一个多月内反复辗转于四省六地，积极对接煤源和动力，电厂库存稳步提升至安全水平，发电机组保持长期安全稳定运行，为天津市电热保供工作提供了坚实保障。”
“去年9月份以来，国内部分地区电力供应出现紧张，煤炭价格跳涨，发电供暖企业资金缺口增大。短短几个月，公司燃料采购资金增加数亿元，电力生产面临严峻挑战。”崔井利介绍，公司总装机容量为120万千瓦，供热面积达3700万平方米，约占天津市区内热电联产总供热面积的三分之一。这样一家大型电热企业，一旦缺乏资金，别说燃煤采购，连日常运转都会出问题。
面对严峻的保供形势，怎么办？如果仍把煤电企业“一刀切”划定为传统高污染、高耗能企业，不给予足够信贷支持，企业的现金流可能断裂，进而影响供电供暖的大局。
在崔井利看来，煤电作为基础能源，关键时刻的能源保障作用非常重要。避免“一刀切”，需要监管部门自上而下引导，更需要金融机构转变传统信贷思路。去年10月初，天津银保监局联合天津市金融工作局发文，要求辖区内金融机构加大信贷支持力度、主动做好续贷服务，全力做好能源电力保供金融服务。
“去年国庆期间，我就收到天津华能杨柳青热电有限责任公司财务总监李粤的信息，要立刻签订贷款合同。事不宜迟，我们顾不得假期休息，加班加点完善合同，10月份就与企业签订3年期的2亿元贷款合同，今年第一季度又追加授信4亿元，解了该公司的燃眉之急。”工商银行天津分行河北支行行长运东东说。
按理说，这6亿元资金应该是短期贷款。“考虑到规避企业短期债务集中到期压力，特事特办，均采用了中长期贷款形式。这是金融机构综合电热企业发展实际给予的可贵支持。”李粤说。
据天津银保监局相关处室负责人介绍，去年11月份，天津银保监局与市金融局、市公用局联合组织召开发电企业融资对接会，搭建重点发电企业与金融机构面对面交流对接平台，全力保障发电企业资金需求。天津市政府相关部门还立即组织煤电行业开会，初步落实煤电企业、金融机构、金融监管部门三方责任。
煤价上涨，能替代烧煤供电发热的方案相对有限，天然气是少数选项之一，可天然气也在涨价，燃气发电保供的企业同样缺钱。记者2月下旬在天然气供热发电企业天津华电南疆热电有限公司看到，职工一边拿着燃气泄漏检测仪对仪表管道接口逐一检测，一边密切观察燃气压力和温度，以保障天然气源源不断输送到燃机。
刚投产3年的华电南疆承担着天津滨海新区1200万平方米、约300万户百姓的供热与上网供电任务。去年9月份以来，受国际市场天然气价格飙涨影响，该企业供电供热总成本增加数亿元，销售收入仅为上年同期一半，企业由盈转亏。
该公司总经理卢志勇告诉记者：“我国天然气大量依赖进口，生产效益受进口天然气价格影响较大。更难的是，去年应还的存量长期贷款与短期贷款在下半年陆续到期，多家授信银行的授信额度此时所剩无几，企业到了最艰难的时刻。”
煤炭、天然气均属于基础能源，在建设银行天津西青支行副行长胥建看来，面临能源电力保供的关键节点，这些基础能源企业必须得到金融支持。
针对华电南疆的资金困难，胥建第一时间带队实地走访企业。基于对未来国内外形势的判断，双方不约而同提出有必要在现有2亿元授信支持基础上，增加授信额度至4亿元。
建行天津西青支行客户经理沈悦表示：“为及早顺利完成贷款审批，我们预先与分行各部门及金融局积极沟通，全面详尽的反馈得到了各级管理部门的支持认可。仅用时一周，华电南疆便取得了新增授信的批复。”
然而，期限问题接踵而至——1年期的短期贷款无法有效缓解华电南疆的困局。经过多次多层级沟通，建行天津西青支行主动为华电南疆争取到3年期的中长期流动资金贷款，减轻了企业下一年度的生产压力。
天津银保监局相关处室负责人表示，截至2021年末，天津市辖内18家金融机构累计启动快速响应机制110次，优先安排审批投放贷款资金70亿元；投向电力、热力生产和供应业贷款余额共计1350.04亿元。目前，14家重点发电企业稳贷续贷需求均已得到解决。
从长计议扶持新能源
资金流向电热保供企业，是否等于绿色金融的钱变少了？对新能源行业的金融服务可以延后？
“金融支持减碳与保障能源电力企业资金需求之间并不矛盾。支持实现碳达峰、碳中和目标是完整准确全面贯彻新发展理念的重要体现，也是积极推动天津银行保险业金融机构发展绿色金融的重要内容。推动实现‘双碳’目标，要正确看待碳减排、实现平稳过渡。”天津银保监局相关处室负责人说。
天津龙源电力集团有限公司董事长郭宝贵是一名老风电人。在他看来，风电领域属于长周期、技术密集型行业，前期投入资金较多，回笼资金较慢。目前，国内很多地区的风电、太阳能发电并网仍存在较大困难，土地租赁等手续批复也成为难题。因此，发展新能源行业必须谋划长远，除了绿色信贷，资本市场的力量也不能忽视。
采访中，有风电企业相关负责人表示，国内新能源行业的发展仍有很长的路要走，不能贪多求快，更不能仅靠绿色信贷资金支持，否则可能导致行业昙花一现。
有风电企业算了这样一笔账：建设装机容量5万千瓦的风力发电场，投资成本约为4亿元。其中，风电主机的成本高达2亿元，其余成本还包括土地租赁、吊车租金等。风力发电场的前期固定资产投资额，远高于普通火力或天然气发电厂。
随着行业竞争加剧，以及“绿电”补贴可能出现的变化，风电企业盈利水平下行压力加大。建行天津大港支行副行长裘瑞说：“做好新能源行业的绿色金融服务，是银行优化调整信贷结构、谋求信贷转型的重要环节。其中，要特别注意深入研究行业特点、政策依据、风险控制措施。2017年至2021年，我们对天津龙源风电的6个项目提供了17亿元贷款授信，资金成本低于基准利率，正是充分考虑了风电行业回报周期较慢的特点。”
从长计议“浇灌”新能源行业，还需要金融创新。位于天津滨海新区的大沽化工股份有限公司经过多年节能减排，积累了40万吨的碳排放指标。“过去，我们不知道这些闲置的碳排放权也能拿来质押换取贷款。去年6月份，工商银行天津分行主动向我们推介碳资产金融服务，经多方协调推动，用时一周为我们设计了碳资产质押融资方案，以碳配额作为增信措施，发放了1000万元贷款，帮助我们盘活碳资产，助力绿色转型发展。”天津大沽化工股份有限公司总会计师底偃鹏说。
对于这类贷款，工商银行天津分行大客户服务中心客户经理罗兴认为，加强绿色金融服务，落实“双碳”目标，不一定非要紧盯着新能源企业。像大沽化工这类案例，能有效提升碳资产作为质押品的认可度与风险可控性，创新利用人民银行征信系统和排放权交易所系统“双质押登记”的模式可资借鉴。
可喜的是，天津在支持居民电热保供之余，绿色信贷额并未减少。截至2021年末，在绿色融资统计口径下，天津市银行业金融机构绿色信贷余额达4620.99亿元，比年初增长14.05%。
优化内部激励约束机制
金融机构是特殊的企业，既要承担保供的社会责任，也有营利需求。天津能源集团财务公司副总经理张海认为，用全局思维做好减碳与保供这篇大文章，需要金融机构继续优化内部考核“指挥棒”，不能简单排斥煤电企业的合理融资需求。在该公司支持天津陈塘热电有限公司保供期间，有些成熟的做法可资借鉴，以便形成长期工作机制。
“比如，调增企业授信规模，给予企业优惠的贷款利率，降低企业财务费用，实施快速审批、优先放款流程，保证在资料齐全的情况下3个工作日内实现贷款资金发放。”张海说。
此外，还要动态看待传统煤电企业与新能源企业的性质。中信银行天津分行公司银行部总经理助理方斌认为，实际上，这两类企业的不同项目与业务可以转化。比如，部分传统热电企业也会开发光伏、风力发电项目，引入新能源业务，带有新能源企业的特征。商业银行在面对保供与减碳任务时，一方面要明确绿色金融重点支持方向与领域，区分不同业务、项目与具体企业的融资需求；另一方面要积极支持煤电、煤炭等高碳企业绿色转型发展与技术升级，保障其合理融资需求，促进更多资金投向能源安全保供与绿色低碳发展领域。
对于新能源领域的金融服务以及传统热电行业的金融服务，也应动态看待。中国大地保险天津分公司财产险部负责人杨宁表示，实现“双碳”目标与电煤行业发展并不矛盾。绿色贷款、绿色保险、绿色基金也可以为传统行业的新项目、新业务、新通道提供服务。
“保险业在处理好减碳与保供关系时，应持续提升保险服务社会民生的能力，参与生态保护补偿，加大绿色保险产品与营销方案的创新力度，优化资金配置，利用差异化方案及定价，在为企业提供保险保障与服务的同时，激发企业节能降碳的内部驱动力，引导企业为推动经济社会发展与绿色转型作出努力。”杨宁说。
记者在调查中还发现，面对具体金融服务工作，多家天津银行保险金融机构均能及时学习国家相关政策要求，在帮助企业推进“双碳”目标中，支持企业通过技改降低单位能耗、降低单位产品碳排放；并帮助企业开展绿色能源项目，逐步实现企业生产碳中和。
天津银保监局相关处室负责人认为，要处理好减碳与保供的关系，一方面应向机构定期通报绿色金融情况，明确监管要求，提示机构正确处理转型期防风险与助转型的关系；另一方面要积极引导机构充分考虑经济社会发展实际，以及行业发展的阶段性与转型难度等因素，做好绿色金融发展的阶段性目标与中长期战略规划，避免出现冒进式抽贷、断贷等情况。
关键词： 从长计议
