□ 胡立彪
国家铁路局日前发布《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》（以下简称新《规程》）。其中第十二条规定：“实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。”
相比1997年发布的《铁路旅客运输规程》（以下简称现行《规程》）第十九条“随同成人旅行身高1.2米到1.5米的儿童，应当购买儿童优惠票；超过1.5米时应买全价票”之规定，新《规程》增加实名制儿童购票优惠票条款，实行儿童购票“年龄+身高”双规制，体现了对儿童群体的关爱。
联合国《儿童权利公约》规定，凡是牵涉儿童利益的事件，都应执行儿童利益最大化标准。同时，基于该原则，关于儿童的事宜应随着社会的发展而改革，尊重儿童利益优化。近些年，围绕儿童票标准的争议不断，社会各界一再呼吁相关部门修订现行儿童票标准。现在推出新《规程》，便是对民间呼声的回应。
事实上，我国铁路部门在儿童票标准问题上曾有过改革。1991年，原铁道部曾发文明确，“身高1.1米至1.4米的小孩乘车时，应随同大人购买座别相同的半价客票；超过1.4米的小孩应购买全价票”。6年之后现行《规程》出台，将儿童票优惠“身高线”提高了0.1米。但此后的25年间，我国儿童票优惠“身高线”却停在1.5米不再变化，而且以身高作为执行儿童购票标准唯一依据，早就不合时宜。
铁路部门何以对儿童票标准这么多年再未做改变？有学者指出，这样做既方便又节省成本。判断一个人是否是儿童，应以年龄为依据，但在实名制之前，一个人的年龄信息是隐蔽的，铁路部门无法准确判定。在这种情况下，与年龄具有正相关性的显性特征——身高，便被当作判定依据。尽管现实中存在一些身高与年龄不相匹配的例外（比如，有的儿童身高超过1.5米但年龄只有12周岁），但例外的比例不高，并不影响大多数儿童享受优惠票待遇。于是，在车厢门口划一个身高标线成为客运列车的标配，而让儿童靠这条标线站一下，也成了查验儿童票的统一及唯一做法。
然而，这世界变化太快。随着中国经济快速发展，国人生活水平不断改善，加之优生优育理念普及，近年来我国儿童平均身高实现大幅提升。根据国家卫健委2018年6月发布的《7岁～18岁儿童青少年身高发育等级评价》，我国14岁男童身高中位数是165.63厘米，14岁女童身高中位数是157.78厘米。这意味着，在现行《规程》儿童票标准下，会有很大数量未满14周岁但身高超过1.5米的儿童享受不到购票优惠。如果“例外”的比例过高，就有必要改变作为“例”的规则本身了。
况且，推动世界快速变化的技术进步已经能够有效解决查验身份的难题——身份证实现电子化并不断扩大向未成年人的覆盖范围。现在铁路部门出台新《规程》实行儿童购票双规制，是一种适应时代发展的改革之举，值得肯定。不过，新《规程》儿童票优惠“身高线”依旧划在1.5米，还是太保守，反映出铁路部门在保护儿童权益与实现自身利益之间仍在犹疑徘徊。
铁路儿童票标准回归“儿童”年龄本义并真正体现儿童利益最大化，还要对购票规则做进一步的调整。一方面，可考虑提高儿童年龄上限，比如，年满15或16周岁；一方面，可增设更多优惠票种，比如增设家庭票（对父母同时和多个儿童一起出行，可以购买套票）。多样化的标价体系不仅更显人性化，也可以减少儿童养育成本，与当下鼓励生育政策相契。
我们期待新《规程》在征求意见后能够有所改进，并在正式施行前根据新情况对铁路儿童票标准进行再完善，将相关规则写入正在起草的《铁路运输条例》，上升到更高层级的立法中，更好实现对儿童权益的保护。
《中国质量报》
