为进一步落实国务院完善市场主体退出制度的工作要求，为企业退出市场提供操作性更强的行政指导，市场监管总局等5部门近日发布了《企业注销指引（2021年修订）》，对2019年版的《企业注销指引》进行了修订和升级。
对市场主体来说，营商环境犹如空气，对其优化只有更好没有最好。营商环境表现在方方面面，涵盖企业全生命周期，这其中也包括企业的退出。这些年，我国市场主体规模不断增加，截至2021年底达到1.5亿户。在这个进程中，企业的注销需求也在不断增长。与企业登记有所不同，企业注销涉及的事项更为复杂，包括债权债务及税务等方面。其中既要推动企业注销便捷化程度，加快拟退出企业相关资源的合理配置，又要保障相关利益方的权益，需要统筹做好顶层制度设计和具体技术安排。
在试点和探索基础上，这次正式公布的《企业注销指引（2021年修订）》，从企业反映的具体问题出发，更加注重企业注销的具体操作。新版指引明确了企业退出市场的基本程序，规范了解散、清算、注销登记的程序，进一步明确了特殊情况办理的指引，并且增加了具体流程图，比2019年版注销指引更为全面和详实。可以预期，新版指引的发布与实施，有助于提升企业注销标准化程度，推动营商环境继续优化。
市场是一个系统，市场主体形态千姿百态，企业注销有各种各样的因素和情况。客观地看，要解决企业注销登记面临的一些挑战，还需要多管齐下，加强综合性举措。
第一，加快落实2021年版企业注销指引，尽快放大其政策效应。市场主体期望着更为细致的标准，期待减少具体经办人员的自由裁量权。这方面还有比较大的空间。比如，细化未开业等技术标准；适应歇业登记改革，推动注销登记与歇业登记的对接；建立不当注销后的救济安排，避免“恶意注销”侵犯相关利益方的合法权益等。
第二，加快建立企业注销登记相关配套制度。比如，把注销登记与信用体系建设对接起来，从而把企业承诺制内嵌到注销登记中。从实践看，税收问题是制约注销登记的障碍之一，在信用体系建设基础上可以考虑试点税务注销企业法人承诺制。目前已有地区对符合条件纳税人企业的注销提供“承诺制”容缺办理。可以考虑在与信用系统对接的基础上逐步扩大承诺范围，在法人或股东签署承担未尽税收事项清缴义务承诺书后快捷办理注销登记等手续。
第三，加快推动企业全生命周期的服务体系建设。优胜劣汰是常态，但每一家进入市场的主体都希望实现良性发展。完善注销登记，要放在企业全生命周期服务体系建设的大框架下。比如，目前很多地方的企业服务系统，可以为企业提供政策咨询、项目申报、投融资、人才培训、创业辅导、管理咨询、企业诊断、技术创新、品牌建设等相关服务。在此基础上，需要把注销服务纳入在内，形成一整套、可操作的全生命周期服务体系。为此，需要鼓励地方积极探索，加快创新。
改善营商环境，释放市场主体活力，形成稳增长的重要保障，在这方面，创新无止境，改革也无止境。
【作者系中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长】
