政府和产业数字化领域，国家队的卡位趋势越来越明显
文|吴俊宇
数字广东网络建设有限公司（下称“数字广东”），2017年由腾讯公司和中国联通、中国电信、中国移动三大运营商共同出资成立。在成立第四年的当口，这个广东省数字政府建设的主抓手公司迎来了新的大股东——中国电子。
12月8日，深圳市桑达实业股份有限公司（下称“深桑达”）发布了《关于与关联方共同投资数字广东公司暨关联交易的公告》。
公告显示深桑达以全资子公司中电云数智科技有限公司下称“中国电子云”）为主体，与中国电子信息产业集团有限公司（下称“中国电子”）、 广东省粤科金融集团有限公司（下称“粤科金融”）共同增资8亿元入股数字广东。
其中中国电子出资4亿元，中国电子云出资3.6355亿元，粤科金融出资3.645亿元。
公告称，此次增资背景是网信产业发展机遇、粤港澳大湾区建设等。数字广东未来将建设成数字政府、数字经济、省域数据治理、数据要素市场化配置的全国标杆。
交易完成后，中国电子持股数字广东32.92%，中国电子云持股数字广东29.92%。中国电子系（中国电子、中国电子云）共持股62.84%，成为控股股东。
此次增资前，腾讯为数字广东大股东，持股49%。公告显示，根据经备案评估结果，数广公司本次增资前估值为4.15 亿元。增资后，腾讯股权稀释至16.72%，成三股东。
为什么是中国电子？
中国电子是特大型中央企业。业务范围包括网络安全、新型显示、集成电路、高新电子、信息服务等，其定位是“国家网信产业核心力量和组织平台”。中国电子2021年上半年合并报表下营业收入1290.97亿元，净利润为20.61亿元。
为减轻对国外技术依赖，中国电子通过多年投资与自研，构建一套自主可控的IT系统，代号为“PK系统”，基于国产芯片飞腾处理器Phytium和麒麟操作系统Kylin（相关报道见《财经》2020年9月3日“中国电子进军公有云，主要服务政府央企”）。
此次针对数字广东的投资是在中国电子总部即将落户广东背景下完成的。
一位中国电子人士告诉《财经》记者，本次投资完成后，不影响数字广东的现有业务。作为产业链龙头，中国电子将联合腾讯、运营商继续推进广东省数字经济建设。中国电子云也将参与广东省国产化信息基础设施建设。
中国电子云是中国公有云市场上的一个独特选手，主打安全、可信，仅向政府机构和国企央企提供云服务。
今年8月，国际IT咨询机构IDC发布的一组数据显示，2020年中国政务云服务运营市场2020年达到49.8亿元，中国电子云在政务云服务运营市场占据了5.2%的市场份额，位居第七。排名前三的厂商分别为浪潮、中国电信、中国移动。
数字广东成立于2017年10月，由腾讯公司和中国联通、中国电信、中国移动三大运营商共同出资成立。公告显示，2020年数字广东营收21.35亿元，净利润0.16亿元。2021年前三季度营收11.3亿元，亏损0.11亿元。
该公司主要为广东省“数字政府”建设提供技术服务，围绕便民、营商、政府提效等方向展开。代表项目包括与腾讯等公司建设的“粤省事”等政务平台。该平台让大量便民服务可通过微信小程序完成，是政府一网通办的重要案例。
数字广东完成此轮增资前，深圳市腾讯产业投资基金有限公司持股49%、联通资本投资控股有限公司持股18%，中国电信集团投资有限公司和中移资本控股有限责任公司均对其持股16.5%。
数字广东这一模式此后曾在多地被复制。互联网背景的数字化企业参与地方数字化建设时，通常会在地方政府牵头下，与地方国资背景的企业共同成立一家合资公司。合资公司不仅可以联合当地上下游产业链的其他企业，还便于参与招投标，获取政务数字化项目。
以数字浙江技术运营有限公司（简称，数字浙江）为例，该公司成立于2019年11月，为浙江省数字化改革提供技术服务。其中阿里对其持股49%，两家国资背景的企业共持股51%。数字浙江是阿里云参与浙江数字政务建设的重要切口。
腾讯未来的角色？
外界普遍关注的是，腾讯不再是大股东后，未来在广东省政府数字化的过程中将扮演何种角色？
政府数字化是中国数字经济发展的重要领域。此前，各地政府进行数字化的方式各有不同，但有一个特点是相对比较集中的，即如果一个省有实力强大的科技公司，那么这家科技公司会成为核心抓手。比如，广东的腾讯和华为、浙江的阿里巴巴、山东的浪潮等。
但一个可预见的趋势是，上述情况将只是过渡，未来，国家队将成为中国各省数字化市场上的重要参与者。
公告中称，数字广东将在继续保持独立运营的基础上，与中国电子、深桑达及各方股东形成优势互补，进一步提升其在数字政府建设方面的能力和影响力。
腾讯方面对《财经》记者回应称，股权的变更不会影响腾讯持续参与广东数字政府建设。目前广东数字政府建设已经进入新阶段，央企以及本地国资企业的参与，对于后续数字政府建设的持续运营、技术升级有重要意义。腾讯在数字广东的定位是核心技术提供方和建设运营支撑方。
一位腾讯云人士对《财经》记者说，腾讯会与中国电子、华为、三大运营商以及数字政府领域的合作伙伴合作，构建广东独特的数字政府产业生态，推动数字经济发展。
一个重要背景是，国内互联网云厂商目前在政务数字化领域正在遇到一些挑战。
互联网云厂商早期入场政务数字化时，时常承担总集成商的角色。对地方政府来说，头部云厂商有知名度，还可招商引资牵引其他业务。对云厂商而言，当时承担总集任务有其合理性。一方面，做总集成商容易获得较高的营收，还可以在政企市场树立品牌，甚至可以扩大生态合作伙伴规模。
随着政务数字化进程加速，政府不仅需要实现面向公众的一网通办，还需要推进政府内部的一网统管，乃至更复杂的智慧城市项目。这是互联网云厂商的薄弱点。
最大的挑战是缺乏经验。一网通办贴近公众服务，互联网背景的数字化企业可结合自身To C领域的长期积累发挥优势。但一网统管涉及政府内部各委办局的信息打通，数据安全、自主可控是更重要的考虑因素，国家队话语权相对更高。
一网通办、一网统管之后的智慧城市建设牵扯面更广，其难度和复杂性超出了互联网云厂商的当前能力。有政府采购人士对《财经》记者表示，政务、城市信息化建设中早有一批成熟企业。互联网出身的数字化企业缺乏项目经验，梳理业务流程、拉通合作伙伴以及顶层设计规划等能力均有待加强。
另一个矛盾点是，互联网云厂商提供的智能化构想相对超前。基于云和算法的“城市大脑”等项目和一些地方当前的政务数字化需求不匹配。上述政府采购人士表示，在政务信息化尚未完成的阶段强上智能化，脱离实际情况。
持续健康经营则是最大挑战。政府推进数字化时，习惯于基于混合云、私有云设立项目，通过招标的方式获得贴身定制化服务。定制化服务需要大量时间、人力投入，无法形成标准化产品，需要组织供应链上下游伙伴共同贴身服务客户，管理难度较大。
一位头部云厂商高管今年11月曾对《财经》记者表示，目前公司政务数字化项目普遍处于投入前期，需要3-5年才能实现收支平衡，因此目前普遍处于亏损状态。
他进一步解释，为保证健康经营，政务数字化项目需要做精做深，在财税、社会保障等细分领域做透，不能贪图大包大揽。一些重大民生项目，或是和自身优势领域契合的项目需要坚持长期投入，但一些超出自身能力边界且无法盈利的政务数字化项目可以暂时放弃。
《财经》记者多方了解到，2021年头部云厂商均在控制签单速度，把现有项目做实，并适度往后退，通过“被集成”的方式提供产品和解决方案，尽量由有丰富集成经验的合作伙伴承担总集成商的角色。
信创、自主可控将是政府数字化新趋势
有相关人士向《财经》记者表示，过去政务数字化建设更偏智能化，在监管政策收紧、信创的背景下，数字广东会在智能化的基础上强调自主可控、信创化。
信创指信息技术应用创新产业，意指在核心芯片、基础硬件、操作系统、中间件、数据服务器等领域实现国产替代。
深桑达是中国电子全资控股的上市主体之一。2020年开始，深桑达就在整合中国电子旗下企业，布局数字化和信创产业链。
今年4月，深桑达完成对中国电子系统技术有限公司（简称：中国系统）96.7186%股权的收购。中国系统是中国电子旗下二级公司，其业务范围包括中国电子云、数据治理与运营、数字化咨询等。深桑达曾发布公告称，收购中国系统，其目的是顺应数字化转型、信创产业链构建、数据价值化进程。
2020年深桑达总营收为15.21亿元。今年4月完成对中国系统的收购后，深桑达今年前三季度合并报表后的总营收为279.25亿元。
公告还提到了数字广东的整合风险、市场风险。公告称，若协同进度、协同效果未能达到预期，将不利于数字广东开展业务和提高经营业绩。此外，各级政府部门可能存在财政紧缩、推迟或减少数字政府平台建设的投入的情形，有可能对数字广东的业务拓展和盈利能力产生一定影响。
一位曾在多家数字化企业任职的资深人士表示，除信创、自主可控考量，国资企业、民营企业以及运营商企业的共同合作对产业合作有帮助，容易形成规模效应、摊薄建设成本、形成行业标准。
作者为《财经》记者
