为推进抽水蓄能快速发展，适应新型电力系统建设和大规模高比例新能源发展需要，国家能源局近日发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）提出，按照能核尽核、能开尽开的原则，在规划重点实施项目库内核准建设抽水蓄能电站。到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右。
抽水蓄能具有调峰、填谷、调频、调相、储能、事故备用和黑启动等多种功能，是当前技术最成熟、经济性最优、最具备大规模开发条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源。当前我国正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，风电、光伏发电等新能源大规模高比例发展，对调节电源的需求更加迫切，构建以新能源为主体的新型电力系统对抽水蓄能发展提出更高要求。
“2009年国家能源局布置开展了一轮抽水蓄能选点规划，提出的项目总装机容量1.2亿千瓦，目前已建及在建项目总装机规模约9000万千瓦，剩余抽水蓄能项目储备仅有3000万千瓦，已不能满足‘十四五’时期及未来电力系统需求。”国家能源局总工程师向海平坦言。
《规划》提出了抽水蓄能发展主要任务。一是做好资源站点保护，为抽水蓄能预留发展空间；二是加强规划站点储备和管理，滚动开展抽水蓄能站点资源普查和项目储备工作；三是积极推进项目建设，加强项目优化布局和工程建设管理；四是因地制宜开展中小型抽水蓄能建设，探索推进水电梯级融合改造，加强科技和装备创新；五是建立行业监测体系，按年度发布抽水蓄能发展报告。
“此次《规划》内容呈现4个首次。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长任育之介绍，首次将抽水蓄能作为一个完整的产业，从产业资源、产业能力、产业目标和产业管理等方面进行了系统分析和阐述；首次在全国范围内进行资源普查，为整个行业发展奠定了基础；首次提出了抽水蓄能项目库概念，方便各地根据需要选择发展；首次将中小微抽水蓄能和常规水电项目融合改造纳入国家级规划，目前已建及在建抽水蓄能电站装机容量多数是30万千瓦以上，今后将鼓励因地制宜建设中小微型抽水蓄能电站，也可以跟常规水电结合，进行融合性改造，抽水蓄能的概念得到了扩大。
记者了解到，新建立的抽水蓄能中长期发展项目库，对满足规划阶段深度要求、条件成熟、不涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，按照应纳尽纳的原则，作为重点实施项目，纳入重点实施项目库，此类项目总装机规模4.21亿千瓦；对满足规划阶段深度要求，但可能涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，作为储备项目，纳入储备项目库，这些项目待落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可滚动调整进入重点实施项目库，此类项目总装机规模3.05亿千瓦。
面对2030年1.2亿千瓦的装机规模，我国抽水蓄能产业能力能否支撑大规模发展？国家能源局新能源和可再生能源司水能处处长韩江舟表示，我国抽水蓄能电站的设计、施工、制造能力都排在全球前列，全国从事抽水蓄能相关研究设计的人员就超过4万人，在施工方面，中国电建、中国能建等企业能力都很强。考虑到大批项目短期内集中开工，在水轮机组制造方面可能出现产能不足的情况，对哈电集团、东方电气等装备制造企业形成压力。
“由于抽水蓄能电站建设周期长，有足够的时间准备，我们会采取错峰投产、错峰安装等措施做到均衡开工，以保障产业有序发展。”向海平表示。
《规划》还提出了落实好本轮规划的要求。一是建立滚动调整机制。对储备项目库中的项目，在落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可调整进入重点实施项目库。此外，各省（区、市）也可根据需要在不同五年计划中前后调整项目。二是促进市场化发展。规划提出研究简化储能新技术示范项目审批程序，稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。
向海平表示，我们希望通过本轮规划，为实现“双碳”目标助力，为构建新型电力系统奠定基础。到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。
