上海市近日印发《上海市2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》），即第八轮环保三年行动计划。
2000年以来，上海滚动实施了七轮环保三年行动计划，上海生态环境质量和城乡环境品质明显提升。然而，生态环保工作永远在路上，上海仍要面临诸多环境问题，与此同时，长江大保护、长三角一体化和碳达峰、碳中和等都要求上海在提升环境治理能力、完善环境治理制度等方面继续走在全国前列。
上海市生态环境局相关负责人介绍称，制定《行动计划》的目的，就是在新形势下统筹加强应对气候变化和生态环境保护，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。
“五大方面”确定目标任务，呈现“稳、进、新”特点
《行动计划》围绕生态环境质量、绿色发展、污染治理、生态空间以及生态环境治理等五大方面提出主要目标：到2023年，全市生态环境质量稳定向好，生态空间规模、质量和功能稳定提升，生态环境风险得到全面管控，绿色生产、生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展。
届时，力争PM2.5年均浓度稳定在35微克/立方米以下，AQI优良率保持在85%左右，地表水优Ⅲ类断面保持在55%以上，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上；森林覆盖率达到18.9%，人均公园绿地面积达到9.1平方米；单位GDP能耗、水耗持续下降，非化石能源占一次能源比重达到17%以上。
《行动计划》具体分类为水环境保护、大气环境保护、土壤（地下水）环境保护、固体废物污染防治、工业污染防治与绿色转型发展、农业与农村环境保护、生态环境保护与生态建设、应对气候变化与低碳发展、河口及海洋生态环境保护、循环经济与绿色生活、生态文明改革与保障机制等11个专项，安排了共计213个项目，分别提出目标要求。
最终形成的《行动规划》，与前几轮相比具有以下特点。一是“稳”，稳定巩固前七轮和污染防治攻坚战阶段性成果，坚持原则不能改、方向不能变、力度不能减、标准不能降，确保守住环境质量和环境安全底线；二是“进”，持续加大污染治理力度，更加突出综合治理、系统治理，提高治理措施的全局性、整体性，加大结构调整力度，协同推进气候变化应对与改善生态环境质量，协同控制细颗粒物和臭氧，统筹生态保护与污染防治，确保生态环境质量持续改善；三是“新”，更加强化制度创新、模式创新、技术创新，全方位推动形成绿色的生产生活方式，培育绿色新动能，在创新中提升环境治理能力和改善生态环境质量。
聚焦提升环境管理精细化、科学化水平，保证目标任务完成
《行动计划》提出，加快构建现代环境治理体系，推进制度改革和政策创新，进一步提高城市环境管理精细化、科学化水平，实现政府治理、社会调解、企业自治良性互动，全面保障各项目标任务的完成。
一是完善机制体制建设。完善生态文明建设领导机制和督察整改机制，健全部门协作机制，全面实行排污许可制，创新社会治理机制等。
二是强化环境执法推动。开展土壤、移动源大气污染防治等相关地方立法研究，推进绿色标准体系建设，推动环境司法联动，深化“双随机、一公开”监管制度。
三是强化政策支撑保障。通过政策支持推动老旧车、机械更新淘汰，促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，鼓励清洁生产装备研发和制造，推动环境第三方治理机构建设等。
四是健全智慧监管能力，提升精准治污、精细管理和科学决策的智慧环保管理水平。
五是完善市场治理体系，继续推进第三方环境服务试点，鼓励绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色信托等绿色金融创新。
六是加大科技支撑力度，加大对低碳绿色发展以及民生密切相关领域的核心技术研发力度。
七是健全区域协同协作，探索形成长三角水、大气、固废、绿色创新等领域协作新机制。
八是完善全社会共治体系，落实企业生态环境责任，强化各类群团组织、社会团体和公众的监督与参与。
见习记者丁波
记者蔡新华
