“十三五”时期，上海中心城区共改造二级旧里以下房屋约281万平方米
记者 史博臻
当前，上海旧区改造已进入决战决胜阶段，将坚决完成成片二级以下旧里改造收尾工作，全力打响零星二级以下旧里攻坚战。
昨天的市政府新闻发布会上，市住房城乡建设管理委主任姚凯透露，“十四五”时期，上海旧区改造的总体目标敲定：2021年至2022年，计划完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造110余万平方米、受益居民约5.6万户；“十四五”时期，计划完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造约48.4万平方米、受益居民约1.7万户，并力争提前完成。
旧改数量取得突破、质量显著提升
从旧改数量看，“十三五”时期上海取得突破，中心城区共改造二级旧里以下房屋约281万平方米，超额完成原定240万平方米的约束性指标。此外，旧改质量也显著提升，近年来上海基本在当年上半年就已完成年度目标任务的70%以上，至10月份基本完成全年目标任务，全年新开旧改基地签约率均在很短时间内达到99%以上。
量质齐升背后，推力有哪些？姚凯分析称，首先是旧改政策体系日臻完善。据了解，2020年《关于加快推进我市旧区改造工作的若干意见》明确扶持政策，完善推进机制，压实区政府主体责任，强化市相关管理部门的统筹协调作用。同时，市相关职能部门制订了15个配套文件，形成了一套完整的加快推进旧改工作“1+15”政策体系。
其次，旧改推进机制不断健全。市旧改办实现实体化运作，负责研究有针对性的政策措施，统筹协调办理相关手续，解决疑难杂症和痼疾顽症，有力推动了全市旧改工作。同时，成立上海市城市更新中心，具体负责城市更新项目的实施。
另外，旧改难点逐步突破，表现在旧改资金筹措渠道和毛地地块改造两方面。到2020年底，上海启动改造了静安区中兴城三期地块，黄浦区新昌路1号、7号地块，建国路中海70街坊，杨浦区129、130街坊等11块毛地地块，涉及二级旧里以下房屋约26.9万平方米、2.1万户。剩余毛地地块已全部完成处置方案。
盘活土地存量，让宝地找到“好人家”
今年是上海旧改攻坚战的关键一年。姚凯表示，今年目标是完成成片二级旧里以下房屋改造70万平方米，涉及3.4万户；2022年完成40余万平方米，涉及2.2万户。相关区作为旧区改造的责任主体，将细化落实资金、规划、房源、征收队伍等保障措施，确保完成旧改任务。
旧改不仅是圆百姓的 “安居梦”，也要盘活土地存量、高效利用空间资源，让一块块宝地找到“好人家”、建成“好项目”、集聚“好产业”、形成“好功能”、成就“好未来”。姚凯表示，下一步将结合区域功能规划，加快旧改地块和资源平衡地块规划编制；统筹好风貌保护和开发建设的平衡点，坚持“区域平衡、动态平衡、长期平衡”，对于旧改地块和资源平衡地块，提高土地利用效能。同时，把民生改善与经济发展有效对接，继续加大基地收尾工作力度；坚持征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划，实现征收、出让、建设“三同步、三联动”。
多措并举，保障零星旧改顺利推进
目前上海中心城区尚存1.7万户零星二级旧里地块，计划在“十四五”期末完成改造，并力争提前。姚凯介绍，相比于成片旧改地块，零星旧改地块的改造在房屋征收、资金平衡等方面难度更大。上海将坚持“以区为主、多策并举、因地制宜、综合施策”的工作原则，采取多种方式实施改造。
为保障零星旧改顺利推进，本市正在制订《关于加快推进中心城区零星旧改地块工作的实施意见》，将加强工作创新和制度完善，加大定向扶持力度，从规划优化和调整、改造模式、资金筹措、财政补贴、纳入征收、整合用地等多项定向扶持政策着手，推动零星旧改地块加快实施改造，改善居民住房条件。
