记者 万静
记者近日从国家市场监督管理总局获悉，2020年全国市场监管部门共查处食品安全违法案件28.62万件，罚没款27.26亿元，吊销许可证776件，移送公安机关3490件，从业资格限制74411人，查办“邢台特大跨区域生产销售伪劣香油案”等一批重大案件。
针对监督抽检发现的不合格产品，各地市场监管部门均已及时采取了封存、下架、召回等措施控制风险。2020年，全国市场监管部门督促完成不合格食品核查处置任务13.60万件次，下架、封存、召回不合格食品3596吨，罚没金额10.93亿元。
坚守食品安全底线
据市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军介绍，2020年市场监管总局聚焦重点食品种类、重点区域场所、重点安全指标，持续加大监督抽检、风险监测力度，及时公布食品监督抽检信息。
“针对肉制品、食用油、面制品等重点品种开展专项检查和飞行检查，完成婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查‘三年全覆盖’年度任务，着力整治非法添加、虚假宣传、制假售假等突出问题。”于军说，针对风险线索，对抽检监测出3批次及以上不合格食品、连续多年检出不合格食品的228家食品销售单位，以及风险监测中发现3批次及以上问题样品的87家食品销售单位开展了重点监督检查和风险排查，防控系统性、区域性风险。
“三保”行动、冷链食品安全监管等疫情防控措施也及时有效。市场监管部门组织开展食品等民生商品“保价格、保质量、保供应”行动，参与企业超过1.7万家，带动上下游、产供销迅速衔接，有力保障人民群众生产生活秩序。加强进口冷链食品安全监管，督促食品生产经营者认真落实进口冷链食品“三专、三证、四不”要求；及时开展涉疫食品排查管控，全年各地共排查涉疫食品13896吨，涉疫食品基本得到有效管控。
“各地严格落实市场监管总局《支持复工复产十条》政策措施，电话访问食品企业1021家，帮助企业解决实际困难，指导企业做好疫情防控期间食品安全管理工作。研究制定临时加贴中文标识措施，帮助解决疫情期间出口食品转内销难题。”于军介绍说。
罚没金额10.93亿元
据悉，2020年市场监管部门对市场上销售的全部34大类食品，按法定程序和食品安全标准等规定组织食品抽样、检验，覆盖生产、流通、餐饮不同环节，城市、乡村不同区域，线上、线下，国产、进口不同渠道，全年市场监管部门完成食品安全监督抽检638万余批次，总体不合格率为2.31％，与2019年基本持平。
“抽检数据显示，我国食品安全形势总体保持稳中向好的态势。从食品类别看，日常消费量大的米面油、肉蛋奶等大宗食品和婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、保健食品等30类食品抽检不合格率低于总体不合格率。”市场监管总局食品抽检司副司长梁钢说。
其中，乳制品、饼干、调味品等13类食品抽检不合格率低于1％。从食品业态看，市场监管总局抽检占市场份额较大的生产企业食品不合格率为0.58％，低于总体不合格率1.73个百分点；占市场份额较大的经营企业食品抽检不合格率为0.81％，低于总体不合格率1.50个百分点；消费者网购食品抽检不合格率为2.30％，与总体不合格率持平。
梁钢透露：“抽检数据显示，我国仍处于食品安全易发、多发期，一些食品安全问题仍需持续治理。首先是微生物污染、农兽药残留超标等问题仍较突出。”
据梁钢介绍，食品因微生物污染超标抽检不合格率为2.83％，占不合格样品总量的23.0％。食品因农兽药残留超标抽检不合格率为1.79％，占不合格样品总量的35.3％。超范围超限量使用食品添加剂导致的抽检不合格率为0.98％，虽然处于持续下降状态，但食品添加剂“双超”在抽检不合格样品总量中的占比仍达16.2％。
个别食品类别的抽检不合格率较高。2020年市场监管部门加大对小餐饮、小吃店等抽检力度，餐饮食品抽检不合格率为5.99％，主要不合格项目为微生物污染，呈现餐饮单位规模越小、抽检不合格率越高的趋势；蔬菜制品抽检不合格率为3.45％，主要是超范围超限量使用食品添加剂问题。
“针对监督抽检发现的不合格产品，各地市场监管部门均已及时采取了封存、下架、召回等措施控制风险。2020年督促完成不合格食品核查处置任务13.60万件次，下架、封存、召回不合格食品3596吨，罚没金额10.93亿元。”梁钢说。
党政同责落到实处
市场监管总局还会同公安部、农业农村部、商务部、中华全国供销合作总社、知识产权局，启动了为期3年的农村假冒伪劣食品专项整治，从2020年10月底开始开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，严厉打击食品中添加非食用物质、经营未经检验检疫的肉类、“三无”食品、“超过保质期”食品等人民群众深恶痛绝的违法行为。截至今年3月15日，各地查处农村假冒伪劣食品案件47664件，罚没款3.5亿元，查扣违法产品2016吨，移送公安机关808件。
据于军介绍，考核指挥棒在食品安全工作中起到了积极重要的作用。市场监管总局会同相关部门组织对省级人民政府开展食品安全评议考核，将“党政同责”要求落到实处。
2020年市场监管部门还组织开展了“食品安全主体责任年行动”。全年累计在线监督抽考食品生产企业14万家、食品安全管理人员21.5万人，抽考总体合格率达97.8％，满意度达95％。市场监管部门部署各地开展特殊食品生产企业体系检查，2020年全国特殊食品企业安全自查和报告率均保持100％，自查报告问题整改率100％。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，随着“从农田到餐桌”的全程监管理念确立，田间的食用农产品质量安全纳入监管视野。食品行业向上可以追溯到食用农产品、农药、种子等三农问题，向下可以延伸至食品的生产、加工、包装、保鲜、贮存、运输、销售与餐饮服务等产业。食品安全责任制既覆盖食品安全工作，也覆盖更广阔的食品安全相关工作。将食用农产品质量安全、食品生产经营安全以及食品安全相关领域工作，纳入食品安全责任制范畴，有助于完善食品安全监管和执法体制，整合监管职能，加强监管协同，有利于形成市场监管合力。
