——河南省鹿邑县市场监管
局组织执法打假专题培训侧记
杨新才 本报记者 孙中杰
“从执法案卷上看，两个加油站违法行为完全一样，处罚的依据也没有差别，为啥罚没金额不一样？”这是去年底，河南省鹿邑县纪委巡查组成员在翻阅该县市场监管局案卷时，提出的疑问。
虽然该局执法大队长孙士彬做出了“一个是惯犯，一个是初犯，对此使用了自由裁量权”的合理解释，但因为在案卷上没有显示这方面的信息，最终还是受到了通报批评。
“案卷制作不规范，暴露了我们执法人员能力不足、素质不高的问题。高质量做好市场监管工作，必须下大气力补上这一课。”鹿邑县市场监管局党组书记曹玉娟一声令下，近日一场为期两周的专题执法培训拉开了序幕。
培训对象是该局稽查大队全体人员，培训内容包括法律法规讲解、执法案卷制作、执法程序运用、高科技作弊手段识别等4个方面。培训采取以案说法的形式，由4个中队长结合办案实践，每人选取一两个典型案例，对执法程序、处罚依据、案卷制作等办案环节进行剖析。在此基础上，他们模拟办案程序，重温办案过程，从中发现案件查处过程中的不足和瑕疵，以此提升办案能力。
孙士彬告诉记者：“执法案卷制作不规范甚至错误，案子办得再好，也会被一票否决，甚至被问责。这是我们办案中的廉政风险点之一。”正因为如此，培训将案卷制作作为重点，不仅在以案说法中重点讲解，还聘请附近县市市场监管系统的“办案能手”现场授课，将最近3年的执法案卷从档案室调出，让参加培训人员认真查阅，挑毛病、找错误。参加培训人员共查阅109个案卷，发现记录不全、格式混乱、措辞不严谨、处罚依据不精准等4类错误6处。针对查找出的毛病或错误，他们逐个分析产生错误的原因以及可能引发的法律后果，现场模拟上级机关追责、纪检监察部门问责、行政相对人质疑和法院审理判决等4种情景，警醒办案人员提高对规范执法文书制作重要性的认识，促进执法文书制作质量的提升。
针对加油机作弊显现高科技化的问题，鹿邑县市场监管局选派10名业务骨干，到南阳某科研单位，围绕加油机作弊查处方法进行了3天培训，将执法打假融入更多智慧元素，提高了参加培训人员对加油机高科技作弊手段的识别技能。培训结束后，该局开展了一次加油机作弊专项打假行动，执法人员小试锋芒便查处两起加油机作弊案件。
“以前开展执法打假，只要查了案，罚了款，就是成绩。通过这次培训，我才认识到，执法打假是‘细活儿’，稍有不慎，就可能把活儿干砸。要把‘细活儿’干好，这样的培训真是太及时、太有必要了。”参加培训的执法人员王树立感叹说。
