发展经济离不开法治，推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。今年政府工作报告提出，纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案也提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。
今年全国两会，代表委员们纷纷围绕如何营造法治化营商环境建言献策。他们建议，加强知识产权保护，引导企业合规经营，全面提升营商环境法治化水平，为经济高质量发展提供有力法治保障。
加大知产侵权惩处激励保护科技创新
创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。全国人大代表、唯美集团董事长黄建平认为，目前知识产权失信被执行人治理仍然存在保全力度不够、执行效率不高、信用惩戒威慑不强等问题，需要从多个维度进行综合治理。
“知识产权失信被执行人没有上升到‘一处失信，处处难行’的高度，侵权后换个‘马甲’，就能继续重操旧业，我们公司就是被侵权的受害者。”黄建平建议，增加知识产权法院及知识产权法庭法官编制，设立专门的知识产权诉讼保全部门，提升知识产权保全效率和执行力度。此外，完善知识产权财产保全的司法解释，通过案例发布统一司法规范，有效杜绝知识产权案件中被告利用法律漏洞在诉讼中转移资产的行为，并从多个层面建立健全知识产权社会信用惩戒体系，明确解除禁止的机制。
全国人大代表、中国中化集团有限公司总经理杨华非常认同这一观点。“打好种业翻身仗必须依靠科技创新，增强科技创新动力需要加强知识产权保护。”杨华说，我国拥有全球第二的种质资源储存数量，但经过深度鉴定评价的种质资源不足10%，对种质资源的开发利用与发达国家存在差距，急需加强种业知识产权保护立法，为我国种业创新发展提供法律制度保障。
杨华建议，加强种业知识产权保护立法，建立实质性派生品种保护制度，强化种质资源的开发利用，激励种业原始创新，为企业在种质资源、育种技术等核心技术上的实质性创新营造良好市场环境。同时，加大违法侵权惩戒力度，建议农业主管部门牵头建立跨部委联合工作机制和专项工作组，在农业主管部门内部设立专门机构，落实统一的、贯通部省市县的打击种业知识产权违法侵权的联合工作机制。
加大违法行为查处力度促进市场健康发展
营造法治化营商环境，需要规范政府和市场的边界。同时，还要加强对违法行为的治理，强化市场主体守法经营意识。
全国人大代表，广东省党外知识分子联谊会会长、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，当前我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，不正当竞争及垄断行为不仅直接损害其他经营者和广大消费者的合法权益，还扭曲了市场竞争，降低资源配置效率，必须加大打击力度。
他建议，将不正当竞争、垄断类犯罪作为检察院自侦案件，加大查处力度，强化惩处新类型犯罪的司法能力。“动用刑法手段打击不正当竞争行为可以防患于未然，对潜在的经济犯罪形成震慑，还能减少司法活动对市场经营的影响，有助于激发我国市场的经济活力。”朱列玉说，这对提升域外对我国信心、促进国内市场健康发展、震慑潜在犯罪等方面具有现实意义。
面对人工智能、大数据等技术的迅速发展，全国政协委员、广州市政协副主席于欣伟指出，如何守好科技伦理、防范公共安全和法律风险、统筹发展和安全等，需引起重视。她建议，组织专项立法，完善人工智能法律法规。如界定设备及数据主管职责、技术标准等；规范数据权属、使用、交易、共享机制，明确数据所有、使用与收益权限；明确机构权限，制定法定程序及数据分类管理规则。
“还应强化应用场景必要性审查，维护个人信息主体权益。”于欣伟认为，应按照目的合法正当、最小必要原则进行审查，限制使用场景。比如，对于如小区管理等特定人群人脸识别应用，须以自愿为原则由个人信息主体进行必要性审查。对于如商场等非特定人群的经审批的人脸识别应用，须以显著标识告知相对人。
“近年来，我国金融控股公司发展迅速，对满足各类市场主体多元化需求、服务经济发展发挥了积极作用，但也产生了一定风险。”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥认为，制定金融控股公司法势在必行，其能使人民银行更好履行“牵头”职责，基于人民银行系统性金融安全宏观审慎管理更强有力的法律支持，更好维护我国金融安全及稳定。
维护良好社会治安优化生态宜居环境
良好的社会治安环境，是招商引资的基础保障；宜居的生态环境，是留住人才的重要条件。营造法治化营商环境，离不开让人才安居乐业的配套措施。
目前，我国生活垃圾分类工作尚处起步阶段，如何让垃圾分类真正落地？在全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷看来，由于《推进生活垃圾分类若干意见》（下称《意见》）出台晚于《固体废物污染环境防治法》（下称《固废法》），前者的实质内容未在后者中有效体现。因此，他建议通过修正《固废法》关于生活垃圾管理的相关条款，将《意见》中的关键措施和长效机制以法律形式固定下来。
他同时建议，设区的市级地方人民政府应当推动建立生活垃圾分类管理责任人制度和生活垃圾定时定点分类投放制度。明确生活垃圾收集、运输单位应当防止生活垃圾“先分后混、混装混运”；拒不改正的，收集、运输单位可以拒绝接收。
全国政协常委温思美更关注未成年人保护问题。他说，近年来，青少年自杀自残及校园霸凌等事件时有发生，凸显出在义务教育阶段加强心理健康和法治教育的重要性和紧迫性。当前，家庭、学校、政府、社会各方对青少年心理健康和法制教育问题虽加强了重视，但尚未形成共识和教育合力。
“一方面，要保证课时比例，并丰富教学模式。引导学生提高对生命的正确认识和心理调适能力，树立良好的法制意识。另一方面，要加强师资队伍建设，重视学科间的知识渗透，加强全体老师的心理健康和法制教育培训。”温思美建议，要进一步提升家长开展心理健康和法制教育的能力，建立各地区统一的家长线上学习平台和线下咨询热线。同时加强家校合作，帮助家长掌握不同年龄段孩子的心理健康和法制教育知识。
南方日报记者 尚黎阳 祁雷 昌道励
